Mitten in der zweiten Welle der Pandemie: die politische Krise in Italien

19.01.2021
Federico Tomasone, Projektmanager RLS Brüssel

Mitten in dieser zweiten Welle der Pandemie, kurz vor der Präsentation des Konjunkturprogramms für Italien, vertieft eine politische Krise innerhalb der Regierungsmehrheit die Ungewissheit des Augenblicks. Auf den ersten Blick kaum verständlich, hat die politische Krise ihre Gründe und bereits einen Gewinner                            

Die seit langem bestehenden Spannungen innerhalb der Mehrheit

Am Ende wurden die Risse in der Regierungsmehrheit zu einem Graben. Die Spannungen in der Regierungsmehrheit waren schon seit Monaten groß. Der Rücktritt der Minister für Landwirtschaft und Chancengleichheit am 13. Januar – beides Exponenten der Partei Italia Viva – hat die politische Krise geöffnet. Italia Viva, die kleine Partei, die aus der Abspaltung von Matteo Renzi von der Partito Democratico im September 2019 hervorgegangen ist, hat es trotz ihrer geringen Größe geschafft, die Mehrheit in Schach zu halten.

Die Regierungsmehrheitskoalition aus der Movimento Cinque Stelle, der Partito Democratico, Liberi e Uguali und Italia Viva hat eine knappe Mehrheit im Senat, dem Oberhaus des Parlaments. Der Verlust der Unterstützung von Italia Viva im Senat könnte die Regierungsmehrheit untergraben. Die Partei von Matteo Renzi setzt seit Monaten vor allem den Ministerpräsidenten unter Druck und es gab seit Dezember 2020 immer wieder Warnungen vor einem möglichen Auseinanderbrechen der Regierungsmehrheit. Kern der Divergenzen waren vor allem das Konjunkturprogramm sowie die Aktivierung der Mittel des Europäischen Stabilitätsmechanismus (ESMF). Bei ersterem wurde nach langen Verhandlungen eine teilweise Einigung über die Verteilung der 210 Milliarden und die Zusammensetzung des Lenkungsausschusses gefunden. Bei der Aktivierung des ESMF waren die Divergenzen unüberbrückbar.

Seit Monaten drängen Renzi und seine Partei Italia Viva innerhalb der Regierung auf die Aktivierung der Fonds, indem sie die Notwendigkeit von mehr Mitteln behaupten und die Wirkung der Konditionalität des ESMF untergraben. Eine Entscheidung, die von der Fünf-Sterne-Bewegung vehement abgelehnt wird und die, wenn auch mit Diskontinuität, einen wachsenden Teil der politischen Kräfte aufgegeben hat.

Die Reaktionen innerhalb der Regierungsmehrheit waren stark negativ. Der Ministerpräsident, nachdem er den Rücktritt akzeptiert hatte, bezeichnete ihn als schwere Verantwortung von Italia Viva und als Schaden für das Land. Di Maio von der Movimento Cinque Stelle äußerte ernste Bedenken und der Vorsitzende des Partito Democratico Nicola Zingaretti bezeichnete die Eröffnung der politischen Krise durch Renzi in einem so heiklen Moment mitten in der Pandemie als Akt gegen das Land. Aus der Opposition fordern Lega von Salvini und Fratelli d'Italia von Giorgia Meloni Neuwahlen, die von Forza Italia von Silvio Berlusconi diskreter unterstützt werden.

Was kommt als nächstes? Die verschiedenen Szenarien…

Ministerpräsident Conte hat nach einer ersten informativen Beratung mit dem Staatspräsidenten beschlossen, die Situation dem Parlament zu präsentieren. Im Moment hat die Regierung eine Mehrheit in der unteren Kammer des Parlaments, aber nicht die Zahlen im Senat, der oberen Kammer des Parlaments. Die Verhandlungen zwischen den politischen Kräften dauern schon das ganze Wochenende an. Nach Verfahren und Angaben des Präsidenten der Republik muss die Unterstützung für die Mehrheit durch die Fraktionen im Parlament und nicht durch die Zustimmung einzelner Senatoren erfolgen.

Seit Donnerstag, 15. Januar haben also informelle Verhandlungen begonnen. Im Parlament hat sich eine neue politische Gruppe mit dem Namen MAIE-Italia23 gebildet, um unter den Senatoren, die keiner anderen Fraktion angehören, Unterstützer für den Ministerpräsidenten zu sammeln. Außerhalb des Parlaments gab es verschiedene Stimmen, die dazu aufriefen, eine Mehrheit zu bilden. Beppe Grillo drückte die Dringlichkeit von Einheit und Verantwortung im Movimento Cinque Stelle aus und versuchte, die Reihen innerhalb seiner Fraktion zu schließen. Ein von mehreren Organisationen unterzeichneter Appell rief zu Einigkeit und Verantwortung auf, um die Pandemie zu besiegen und das Land wiederaufzubauen.

Auch wenn einige Anzeichen an die Bildung einer Mehrheit im Senat bis Dienstag glauben lassen könnten, so sind die Spiele doch völlig offen und ungewiss. Sollte der Premierminister keine Mehrheit erreichen, müsste er dem Präsidenten der Republik seinen Rücktritt verkünden – einen Rücktritt, die den Weg für verschiedene Szenarien ebnen würde. Im ersten Fall könnte das Staatsoberhaupt den Ministerpräsidenten Conte zurück in die Kammern verweisen, um Unterstützung für die Bildung einer neuen Regierung mit einer neuen Mehrheit zu finden. Im zweiten Fall würde der Staatspräsident einem anderen Ministerpräsidenten das Mandat erteilen, eine Mehrheit im Parlament zu finden. Das dritte Szenario könnte die Bildung einer technischen Regierung sein, mit einer transversalen Unterstützung im Parlament, um das Land während der Pandemiekrise zu überbrücken – darunter auch Mario Dragi. Die letzte Option, die als die am weitesten entfernte angesehen wird, wäre das Vorziehen der allgemeinen Wahlen, die wahrscheinlich im Juni stattfinden werden.       

Unerklärbarer Bruch?

Die Ereignisse sind noch schwer zu erklären angesichts der dramatischen Situation, doch ein genauerer Blick in die Risse des politischen Spiels durch das Prisma der Klassenverhältnisse kann einige Erklärungen liefern. Die politischen Angriffe und der Druck, die seit der Bildung seiner zweiten Regierung auf Conte gerichtet sind, zielen darauf ab, seine Regierung und ihren Handlungsspielraum systematisch zu schwächen. Weit davon entfernt ein wirklich progressives Bündnis zu sein, wird die zweite Regierung von Conte von der herrschenden Klasse dennoch als eine beunruhigende Anomalie betrachtet.

Einerseits stehen die wirtschaftspolitischen Entscheidungen dieser Regierung, wenn man sich das Haushaltsgesetz anschaut, in Kontinuität mit der Austeritätspolitik, die seit geraumer Zeit in Italien und anderen EU-Ländern durchgesetzt wird. Andererseits weist diese Regierung auch Elemente einer gewissen Diskontinuität mit der Vergangenheit auf. Auch wenn sie bescheiden und völlig unzureichend ist, musste die Regierung einige der Versprechen einhalten, die sie den Wähler*innen, insbesondere der Movimento Cinque Stelle, gegeben hatte, und so einige kleine Brüche im neoliberalen Status quo und den Positionen des Establishments im Lande eröffnen. Ein Establishment, das kaum eine noch so kleine und unzureichende Form der Umverteilung oder Einschränkung der eigenen Interessen duldet. Die bisherige Beibehaltung des bedingten und nicht-individuellen Grundeinkommens Reddito di cittadinanza ist Grund für Reibereien mit den Arbeitgeberverbänden. Die Unstimmigkeiten mit der privaten Betreibergesellschaft bei der Renationalisierung der Autobahnen haben die Wirtschaftsgruppen verärgert, die es gewohnt sind, staatliche Konzessionen nach Gutdünken zu verwalten.

Die Kritik am ESM-Fonds (Europäischer Stabilitätsmechanismus) wurde nicht nur von der italienischen herrschenden Klasse als Versuch des Ungehorsams gegenüber der neoliberalen Regierung empfunden. Selbst diese zaghaften Veränderungen können natürlich nicht von einer herrschenden Klasse toleriert werden, die es gewohnt ist, mit wenig sozialen Konflikten zu regieren, den Konsens der Bevölkerung wenig zu respektieren und vor allem nur auf ihre eigenen Interessen zu schauen. In allen Szenarien wird die politische Verschiebung den Spielraum für jede Art von Umverteilungspolitik verringern. Das Szenario einer Regierung, ob politisch oder technisch, mit einem neuen Premierminister wird ein politischer Wechsel zu einer eher zentristischen, konservativen oder sogar rechten Regierung sein, die mehr an das Establishment gebunden und anfällig für deren Interessen ist. Und in diesem Moment, mit der Wahrnehmung eines Geldflusses, der im Land ankommt, zieht jedes Segment der herrschenden Klasse an den Fäden, um näher an die Verwaltung der Gelder zu kommen. In diesem Sinne wird jedes Ergebnis, das aus dem Senat kommt, ein erster Sieg für das Establishment sein.   

Ein Sieg auf Sand gebaut 

Doch dieser Sieg wird nur von kurzer Dauer sein, und das nicht nur, weil die Kollateraleffekte dieser Kämpfe in der politischen Sphäre die Distanz zwischen der Politik der Paläste und den Volksschichten vergrößern. Die gewaltigen Widersprüche, die sich aus dem Konzentrationsprozess des Kapitals ergeben, sind immer noch da. Die Verschlechterung der wirtschaftlichen und sozialen Infrastruktur und die daraus resultierende Peripherisierung der italienischen Wirtschaft mit der Explosion der sozialen Ungleichheit, der Massenauswanderung und der Prekarisierung eines immer größer werdenden Teils der Gesellschaft sind Widersprüche, die das Land tief erodieren.

Die Pandemie hat all jene Widersprüche, die sich in der italienischen Gesellschaft seit Jahrzehnten aufgestaut haben, als eine riesige Welle vorwärtsgetrieben, die, beschleunigt durch die Krise im Jahr 2008, die nun abnehmende und bis zu einem gewissen Grad flüchtige und aleatorische Anomalie der Movimento Cinque Stelle hervorbrachte. Diesmal, mit der durch die Pandemie eingeprägten Beschleunigung, ist nicht auszuschließen, dass die Ungleichgewichte die Stabilität des Landes stark belasten könnten. Während konservative Institutionen, wie die katholische Kirche oder die Tempel der ökonomischen Orthodoxie wie der IWF (Internationaler Währungsfonds), die Notwendigkeit einiger Paradigmenwechsel erkennen, ist das italienische Establishment zu blind, zu arrogant oder zu schwach, um eine wirklich hegemoniale Führung zu übernehmen. In diesem Sinne ist es ebenso klar, dass die Stimme der Volksschichten verwirrt, zersplittert ist und einer gegenhegemonialen Kraft fehlt. Doch diese Schwäche entkräftet nicht die Notwendigkeit und die Richtigkeit, sich zwischen den Widersprüchen zu organisieren, die die herrschende Klasse nicht lösen kann oder will. Die Neuzusammensetzung der Klasseninteressen wird diesen langen Weg, der Geduld, Hartnäckigkeit und Geschicklichkeit erfordert, erzwingen.         

Für den Moment ist klar, dass das Geld, das mit dem Konjunkturprogramm fließen wird, dazu beiträgt, die wohlhabenden Klassen und ihre homogenste politische Klasse wieder zu vereinen. Das Establishment will das Kommando über jede anomale Regierung bekommen, die auch nur annähernd klassenübergreifend sein könnte und möglicherweise empfänglich für die Forderungen des Papstes nach einem klein bisschen sozialer Gerechtigkeit. Sie wollen alles: Geld, Absolution und „Normalisierung“.