Klimaschutzpolitik in Island

Der Klimawandel ist weltweit zu einem Schlüsselthema geworden, sowohl für politische Entscheidungsträger*innen als auch für den privaten Sektor und Einzelpersonen. Der breite wissenschaftliche Konsens, der in den Statusberichten des IPCC vertreten wird, unterstreicht nicht nur die Schwere der Klimakrise und die katastrophalen Folgen aufgrund der weiter hohen CO2-Emissionen, sondern liefert auch politischen Entscheidungsträger*innen eine wissenschaftliche Bewertung, um die erforderlichen Maßnahmen innerhalb eines 1,5-2 Grad-Verlaufs abzustecken. Dennoch gibt es eine große Emissionslücke bei den nationalen Beiträgen (NDC) zur Umsetzung der Ziele des Pariser Abkommens[1]. So wächst der Druck auf die Regierungen, klare Schritte zur Bekämpfung des Klimawandels und zur Anpassung ihrer Politik zu unternehmen.

Bei den Parlamentswahlen in Island am 25. September 2021 wurde die Klimapolitik wahrscheinlich zum ersten Mal zu einem wirklich zentralen Thema, das von allen politischen Parteien behandelt wurde. Diese Verschiebung in der Debatte und das Vordringen des Klimaschutzes vom Rand in den Mittelpunkt der politischen Debatte kann als Folge eines verstärkten Bewusstseins für die Notwendigkeit verringerter Kohlenstoffemissionen gesehen werden. Entscheidend ist, dass das Engagement der Zivilgesellschaft auch dazu beigetragen hat, die Komplexität der Klimaschutzmaßnahmen und -ambitionen der politischen Parteien zu „entschlüsseln“, und dass es als Katalysator betrachtet werden kann, das Thema im öffentlichen Diskurs zu platzieren und in den Mittelpunkt der politischen Kampagnen zu rücken.

Klimawandel und Maßnahmen in den nordischen Ländern

Die nordischen Länder haben den Ruf, nachhaltig zu sein, und sind in der Regel weltweit an der Spitze der Rangliste im Bereich Nachhaltigkeit. Was die Klimapolitik betrifft, so haben die Ziele des Pariser Klimaabkommens dazu geführt, dass man in der gesamten Region ehrgeizige Ziele verfolgt[2].

Darüber hinaus hat die multilaterale Zusammenarbeit in den nordischen Ländern das Ziel eine starke Position im Bereich Klima einzunehmen weiter verstärkt. 2019 hat der Nordische Rat das Versprechen formuliert, die Region bis 2030 zur nachhaltigsten und integriertesten Region der Welt zu machen – eine ehrgeizige Vision, die als Querschnittsaufgabe in der nordischen Zusammenarbeit gilt. Dieses Ziel wird auch in der Deklaration zur nordischen Klimaneutralität vorangetrieben, die darauf abzielt, die Grundlagen der Zusammenarbeit zu nutzen, um „den Klimawandel auf nationaler, regionaler und globaler Ebene zu bekämpfen“. Obwohl Klima und Umwelt in den letzten Jahren für die nordische Zusammenarbeit von zentraler Bedeutung waren, muss sich dies noch in verbindlichen Zielen zeigen. Außerdem bleibt der individuelle Kohlendioxidausstoß nordischer Bürger*innen hoch und nicht nachhaltige Produktion und nicht nachhaltiger Konsum bleiben ein Thema.

Das Emissionsprofil Islands ist atypisch, da die größten Emissionsquellen aus nicht nachhaltiger Landnutzung stammen, die hauptsächlich durch die historische Praxis der Entwässerung von Feuchtgebieten verursacht wird. Neben der Landnutzung sind Industrie, Straßenverkehr, Landwirtschaft, Fischerei und Abfallwirtschaft die größten Emissionsquellen. Island profitiert jedoch von einer weitgehend erneuerbaren Stromerzeugung und Heizung, wobei fast 95 % des Stroms erneuerbar ist.

Die isländische Regierung hat es sich zum Ziel gemacht, bis 2040 die Klimaneutralität zu erreichen, wobei der Weg zu diesem Ziel noch konkretisiert werden muss. Außerdem hat Island im Rahmen des Pariser Abkommens zugesagt, die Treibhausgasemissionen bis 2030 um 40 % zu senken. Zu diesem Zweck wurde der erste vollständig finanzierte Klimaschutzplan, der 48 Maßnahmen enthält, 2020 aktualisiert. Angesichts der gestiegenen Dringlichkeit und der verstärkten Ambitionen ist klar geworden, dass der Aktionsplan entsprechend überarbeitet werden muss.

Welche Positionen vertreten die Koalitionsparteien zum Klimawandel?

Wie bereits diskutiert wurde, verändert sich die politische Landschaft des Klimaschutzes rasant, mit zunehmender Klarheit der Klimawissenschaft über die Bedrohung durch den Klimawandel und die Bedeutung, innerhalb eines 1,5-2 Grad-Kurses zu bleiben. Während Klimaschutz und Anpassung an den Klimawandel bei Parlamentswahlen in Island bisher relativ marginal waren, dominierten die Wahlen im September 2021 in vielerlei Hinsicht die Diskussion. In Island zeigen die letzten Jahre eine sich wandelnde politische Landschaft und einen verstärkten Fokus auf Klima und Umwelt, aber die Wege zur Lösung dessen, was die meisten als größte Herausforderung unserer Zeit anerkennen, unterscheiden sich im politischen Spektrum.

Politische Ausrichtung ist in der Regel mit einer Reihe von Werten und Zielen verbunden, und als solche macht es Sinn, dass sie eng damit verbunden ist, wie die Ursachen und Lösungen für bestimmte Probleme formuliert werden – Klimawandel ist keine Ausnahme[3]. Während die Klimaskepsis weltweit auf der rechten Seite vorherrschender sein könnte, herrscht in Island ein starker Konsens unter Menschen und politischen Parteien über die Dringlichkeit, den anthropogenen Klimawandel zu stoppen. Trotz dieser umfassenden Anerkennung der negativen Folgen des Klimawandels, bedeutet dies nicht, dass sich die Parteien vom linken bis zum rechten Spektrum der Dringlichkeit und der erforderlichen Maßnahmen einig sind.

Der markante Unterschied in den Ansätzen und Lösungen zur Klimakrise zeigt sich in der aktuellen Koalition aus Links-Grüner-Bewegung, Fortschrittspartei und Independence-Partei, die das gesamte politische Spektrum von links nach rechts umfasst. Diese eher ungewöhnliche Koalition ist seit 2017 an der Macht und wird die Zusammenarbeit für eine zweite Amtszeit in Folge fortsetzen.

Generell hat die 1999 gegründete Links-Grüne-Bewegung das stärkste Mandat in der Klima- und Naturschutzpolitik. Aufbauend auf vier Säulen arbeitet die Bewegung mit den Themen Umweltschutz, Feminismus, internationaler Frieden und Freiheit sowie soziale Gerechtigkeit. In der Koalition 2017–2021 war die Partei an der Spitze des Umweltministeriums, konnte den ersten voll finanzierten Aktionsplan gegen Klimawandel im Parlament verabschieden und setzte eine Erhöhung der CO2-Steuer durch. Vor den Parlamentswahlen entwarf die Bewegung eine aktualisierte Parteipolitik für Klima und Umwelt mit noch höher gesteckten Zielen.

Die 1916 gegründete Progress Party ist die älteste Partei im isländischen Parlament. Die Progress Party war historisch eine Hochburg im ländlichen Island, obwohl sie sich in den letzten Jahrzehnten verändert hat und in städtischen Gebieten an Zugkraft gewinnt. Als zentristische Partei wird ein gemäßigter Ansatz in der Klimapolitik verfolgt mit Fokus auf Naturschutz und Landwirtschaft in der Umweltpolitik. Während der Kampagne war jedoch eines der Wahlversprechen die Gründung eines Klimaministeriums, um die Klimapolitik fest auf die politische Agenda zu setzen.

Die Independence Party wurde 1929 gegründet, als die konservative und die liberale Partei fusionierten. Sie ist die größte Partei im Parlament und war seit ihrem Bestehen Teil von 22 der 31 Koalitionen. Als rechte Partei liegt der Schwerpunkt im Unternehmertum und sie hat einen marktliberalen Ansatz, um gesellschaftliche Fragen wie den Klimawandel zu lösen. Im Rahmen der Kampagne für die Parlamentswahlen von 2021 konzentrierte sie sich auf Islands Rolle als „Leader im Energieaustausch durch Nutzung grüner einheimischer Energie“ und versprach, „eine Revolution für grüne Energie herbeizuführen“[4]. Dabei liegt der Fokus vor allem auf markanten Lösungen und technologischen Innovationen.

Während es in anderen Länderkontexten eine Tradition für ideologisch breite Koalitionen gibt, war dies in Island historisch nicht der Fall. Darüber hinaus waren Dreiparteienkoalitionen in Islands politischer Geschichte selten und größtenteils erfolglos, nur zweimal konnte eine volle Amtszeit durchgeführt werden und nie mehr als eine Amtszeit. In diesem Zusammenhang ist die Tatsache, dass sich diese Koalition derzeit in ihrer zweiten Amtszeit befindet, in gewisser Weise historisch, aber sicherlich nicht ohne Herausforderungen. Da die Klimakrise zu einem konkreteren Thema wird, das politisch behandelt werden muss, könnten sich die ideologischen Unterschiede als schwierig erweisen, um sinnvolle Klimaschutzmaßnahmen umzusetzen. „Blockübergreifende Koalitionen“ wie die aktuelle in Island oder die kürzlich gebildete „Ampelkoalition“ in Deutschland müssen auf die eine oder andere Weise Kompromisse im Hinblick auf ihre angestrebte Politik eingehen, da sie typischerweise unterschiedliche politische Ansichten umfassen. Dies kann die Wahrscheinlichkeit erhöhen, dass die Menschen für Parteien am Rande des politischen Spektrums stimmen, da die Zusammenarbeit als Hindernis wahrgenommen wird, Schlüsselpolitiken umzusetzen. Im Rahmen der Klimapolitik stellt dies sicherlich ein Dilemma dar, da drei sehr unterschiedliche Parteien mit verschiedenen Ansätzen und Lösungen für das Thema zusammenarbeiten. In den nächsten Abschnitten wird weiter darüber diskutiert, wie die Regierungsparteien auf einer von einer Umweltjugendorganisation entwickelten Skala punkten konnten, um das Engagement der Parteipolitik in den Bereichen Klima, Umweltschutz und Kreislaufwirtschaft zu bewerten.

Engagement und Wirkung an der Basis bei den Wahlen 2021

Das Engagement der Gemeinschaft ist ein grundlegender Teil der Demokratie und für die Entwicklung eines Weges hin zu inklusiven und gerechten Übergängen unerlässlich. In den letzten Jahren hat das Engagement an der Basis zunehmend Platz in öffentlichen Debatten eingenommen und messbare Auswirkungen auf die Politikgestaltung gehabt. Im Bereich des Klima-Aktivismus kam es in den letzten Jahren zu einem tiefgreifenden Wandel, mit einem beispiellosen Zuwachs von Jugendgruppen, Organisationen und Einzelpersonen, die für Aktionen im Einklang mit dem 2-Grad-Ziel des Pariser Abkommens kämpfen. Greta Thunberg ist zu einer weltweit bekannten Größe geworden und konnte ihren individuellen Kampf für das Klima auf Millionen von Klimakämpferinnen und -kämpfern auf der ganzen Welt übertragen, was sich in Form der „Fridyas for Future“-Bewegung zeigt. Es besteht kein Zweifel daran, dass die Stimmen und Werte der Jugend dank Klima-Aktivismus gesehen und gehört werden. Indem Widerspruch gegen die vielfältigen Wirtschafts-, Sozial- und Umweltpolitiken und -praktiken, die den Klimawandel verursachen, laut wird, haben diese Stimmen das Potenzial, die politischen Ergebnisse der Zukunft zu gestalten[5]. Mit der Veröffentlichung des Sechsten IPCC-Sachstandsberichts im August fungierte die deutliche Botschaft der Dringlichkeit als Mittel, um die Forderung nach sofortigem Klimaschutz zu legitimieren.

In Island hat das gemeinschaftliche Engagement für politische Maßnahmen für das Klima zugenommen, insbesondere unter den Jugendorganisationen. Bei früheren Wahlen galt diese Art von Einsatz als nebensächlich, aber im Rahmen der Wahl 2021 wurde das Engagement der Basis für Klimapolitik einflussreicher und erhielt mehr Aufmerksamkeit in der öffentlichen Debatte sowie unter den Wählerinnen und Wählern. Der isländische Jugendumweltverband hat beispielsweise erfolgreich das klimapolitische Gespräch vor der Wahl 2021 vorangetrieben und in vielerlei Hinsicht gestaltet. Der Verein bezeichnet sich selbst als „Nichtregierungsorganisation mit dem vorrangigen Ziel, jungen Menschen eine Plattform zu geben, um den Umgang der Gesellschaft mit der Natur positiv zu beeinflussen“. 2021 wurden mehrere Projekte initiiert, um die Öffentlichkeit über den Stand des Klimawandels und mögliche Lösungen zu informieren. Das Tool „Sólin“ („Die Sonne“) war dabei vielleicht das Einflussreichste, da es die Stärken und Schwächen der Umweltpolitik der für das Parlament kandidierenden Parteien bewerten sollte. Hauptziel dieses Projekts war es, „die Öffentlichkeit zu informieren und die politischen Parteien unter Druck zu setzen, indem die Politik der Parteien vor den Wahlen 2021 bewertet wird“. Der Prozess war transparent und wurde in enger Zusammenarbeit mit den politischen Parteien durchgeführt. Die Bewertungskriterien wurden von einem interdisziplinären Team bestehend aus einem Biologen, einem Politikwissenschaftler und einem Psychologen entworfen und das Ergebnis dieser Arbeit wurde im Mai veröffentlicht. Dies sollte den politischen Parteien genügend Zeit geben, ihre Politik rechtzeitig vor der Bekanntgabe der Ergebnisse am 3. September zu überarbeiten und die Kriterien zu einer nützlichen Leitlinie für Parteien machen, sich mit der Klimapolitik zu befassen. Die maximal möglichen Punkte waren 100, die Bewertungskategorien Klimawandel (40 Punkte), Naturschutz (30 Punkte) und Kreislaufwirtschaft (30 Punkte).

Die Ergebnisse der Untersuchungen von „Der Sonne“ wurden von der Icelandic Youth Environmentalist Association rund drei Wochen vor der Wahl vorgestellt und alle bewerteten politischen Parteien wurden eingeladen, die Bewertung ihrer Politik anzufragen. Diese Veranstaltung erhielt viel Aufmerksamkeit in den Medien, und die Ergebnisse wurden in der Kampagne ausführlich diskutiert. Wie die weiter unten aufgeführte Grafik zeigt „bestanden“ nur drei von neun politischen Parteien den Test. Die Piratenpartei hatte die höchste Gesamtnote (81,2), gefolgt von der Links-Grünen-Bewegung (80,3) und Vidreisn (76,3). Die anderen Koalitionsparteien, die Progress Party und die Independence Party, holten derweil nur 13 beziehungsweise 21 Punkte. Dieser auffallende Unterschied veranschaulicht die unterschiedlichen klimapolitischen Ambitionen innerhalb der Koalition; eine Tatsache, auf die sowohl die Opposition als auch die Zivilgesellschaft im Wahlkampf wiederholt hingewiesen haben. In vielerlei Hinsicht war dieses Projekt erfolgreich bei der Einrahmung der Diskussion zum Thema Klimaschutz, indem die Parameter auf „Wie“ gestellt wurden. Natürlich ist ein Tool wie „Die Sonne“ nicht erschöpfend, wie es bei jeder Art von Framing eines Problems der Fall ist. Framing ist ein wesentlicher Bestandteil der Kommunikation über den Klimawandel und eine Übung, die zwangsläufig bestimmte Themen auf Kosten anderer hervorhebt und folglich gestaltet, wie das Thema verstanden und behandelt wird[6]. In einer Situation, in der die meisten politischen Parteien die Klimafrage auf die eine oder andere Weise aufgreifen und Ziele erarbeitet haben, ist Framing ein hilfreiches Instrument, um den Wählerinnen und Wählern beim Verständnis einer ansonsten sehr technischen Frage für eine politische Kampagne zu helfen.

Tatsächlich ist die direkte Zusammenarbeit mit politischen Entscheidungsträgern eine Möglichkeit für Klima-Aktivisten, die vorherrschenden Rahmenbedingungen des Klimawandels herauszufordern. Diese Art von „politischem Engagement der Demonstranten“, definiert als „Bearbeitung, Produktion und Kommunikation von Plänen für gesellschaftlichen Wandel aus einer Position außerhalb des etablierten Systems“[7], wird zunehmend als Taktik genutzt, um zum Handeln zu drängen, und „die Sonne“ verdeutlicht deutlich das Potenzial eines solchen Engagements.

Die Grafik zeigt, wie die Politik der Parteien auf Kreislaufwirtschaft (rosa) Umweltschutz (blau) und Klima (braun) punktete. Von den 9 Parteien, nur drei erzielte über 50 Punkte von 100 zur Verfügung. Von den drei Koalitionsparteien hat nur die Links-Grüne-Bewegung den Test bestanden.

Das Wahlergebnis und die bevorstehenden Herausforderungen

Die Anerkennung der Sonne in den breiteren politischen Debatten und das allgemeine Gefühl der Dringlichkeit rund um das Thema Klimawandel führten viele dazu, diese Wahl als „Klimawahl“ zu bezeichnen. Diese Stimmung hallte auch in anderen Ländern wider, die 2021 zur Wahl gingen, wie Deutschland mit dem Aufstieg der Grünen und Norwegen, wo die Grünen nach der Veröffentlichung des neuesten IPCC-Berichts einen Anstieg der Umfragen und neuer Mitglieder erlebten. Obwohl das Klima fest auf der Tagesordnung stand, deutete das Wahlergebnis nicht unbedingt darauf hin, dass die Klimapolitik ein zentrales Wählerthema ist.

Die Koalitionsparteien haben mit 37 von 63 Sitzen im Parlament ihre Mehrheit erhöht. Die Unabhängigkeitspartei blieb die größte Partei, mit 24,4 % der Stimmen, aber die Fortschrittspartei war in vielerlei Hinsicht ein Gewinner der Wahl, mit 17,3 % der Stimmen und 13 Sitzen im Parlament, ein Gewinn von fünf seit der letzten Amtszeit. Unterdessen erhielt die Links-Grüne-Bewegung drei Mandate weniger als bei der letzten Wahl und ist mit 12,6 % der Stimmen die größte linke Partei Islands.

Die Ergebnisse zeigten, dass eine Mehrheit der Wählerinnen und Wähler hinter der Regierungskoalition stand und nach langen Verhandlungen einigten sich die drei Parteien darauf, gemeinsam eine zweite Amtszeit zu übernehmen. Bei den Koalitionsgesprächen standen Energie- und Klimafragen im Vordergrund der Diskussion, da sie wohl den Kern der größten Meinungsverschiedenheiten zwischen den drei Parteien bilden.

Während die Koalition unverändert ist, markiert die zweite Amtszeit eine deutliche Veränderung in Bezug auf die Ministerien. Die Links-Grüne-Bewegung bleibt im Premierministerium, sitzt aber nicht mehr im Ministerium für Umwelt und Naturressourcen und im Gesundheitsministerium. Stattdessen konnte sie das Ministerium für Ernährung, Landwirtschaft und Fischerei sowie das Ministerium für Soziales und Arbeitsmarkt übernommen. Dass die Links-Grüne-Bewegung nicht mehr im Ministerium für Umwelt und Naturressourcen ist, hat den Umweltschützern Sorge bereitet, insbesondere angesichts der offenbar fehlenden Ambitionen in der Klimapolitik bei den anderen Koalitionsparteien.

Da der Klimawandel ein übergreifendes Thema ist, gibt es natürlich viele Möglichkeiten, progressive Strategien in allen Ministerien umzusetzen. Das Abkommen über die Plattform für die Koalitionsregierung stellt den Schwerpunkt der nächsten Legislaturperiode dar und spiegelt den Ehrgeiz wider, eine fortschrittlichere Klimapolitik auf der Grundlage wissenschaftlicher Erkenntnisse einzuführen. Entscheidend ist, dass sich die Koalition darauf geeinigt hat, ein unabhängiges, nationales Ziel für eine Reduzierung der Emissionen um 55 % bis 2030 im Vergleich zu 2005 festzulegen.

„Die Sonne“ konnte lediglich die Ambitionen der Parteipolitik messen, wobei ihre Umsetzung noch verwirklicht werden muss. In den kommenden Jahren wird das Engagement der Gemeinschaft entscheidend sein, um die Diskussion über Klimapolitik zu gestalten und die Regierung gegenüber nationalen und internationalen Verpflichtungen zur Rechenschaft zu ziehen. Strategisches Engagement der Gemeinschaft in der Klimapolitik ist eine Möglichkeit, die Bedrohungen, denen wir uns gegenüber politischen Entscheidungsträgern und der breiten Öffentlichkeit stellen, zu kommunizieren, und dieser Rahmen bleibt ein wichtiges Element des Strukturwandels, der für einen nachhaltigen Weg erforderlich ist.

Über die Autorin

Eva D. Davidsdottir ist isländische Doktorandin für Umwelt- und Entwicklungsstudien und arbeitet an einem Projekt zur grünen Wirtschaft und Klimapolitik im globalen Süden. Außerdem ist sie stellvertretende Parlamentarierin der Links-Grünen-Bewegung in Island und hat ein besonderes Interesse an der nordischen Zusammenarbeit für den Klimaschutz.

Literatur

Badullovich, Nic, Will J Grant, and Rebecca M Colvin. 2020. "Framing climate change for effective communication: a systematic map." Environmental Research Letters 15 (12):123002.

Corry, Olaf, and David Reiner. 2021. "Protests and policies: How radical social movement activists engage with climate policy dilemmas." Sociology 55 (1):197-217.

Finnsson, Páll Tómas. 2020. "Optimising the impact of Nordic climate policies."

Gregersen, Thea, Rouven Doran, Gisela Böhm, Endre Tvinnereim, and Wouter Poortinga. 2020. "Political orientation moderates the relationship between climate change beliefs and worry about climate change." Frontiers in Psychology 11:1573.

O'brien, Karen, Elin Selboe, and Bronwyn M Hayward. 2018. "Exploring youth activism on climate change." Ecology and Society 23 (3).

Referenzen

[1] www.unep.org/resources/adaptation-gap-report-2021

[2] Finnsson 2020

[3] Gregersen et al. 2020

[4] Von der Webseite der Independence Party: https://xd.is/english

[5] O'brien, Selboe, and Hayward 2018

[6] Badullovich, Grant, and Colvin 2020

[7] Corry and Reiner 2021